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关于“经济强省”如何成为“科教强省”的策略建议 —以浙江省为例
2019-09-27

许翠微1  郭俊辉2

(1.浙江外国语学院东语学院,杭州 310023;2.浙江科技学院经管学院,杭州 310023)

内容摘要:“科教兴国”是为践行“科学技术是第一生产力”的重要举措,上至中央下至地方各级政府无不重视。然而,在特定的历史时期,当让步于优先发展经济这个使命时,地方高等教育事业也有发展滞后的时候。研究聚焦于我国部分沿海经济发达省份,剖析与其经济地位并不相匹配的高等教育发展水平,并提出走向“科教强省”的策略建议。研究从政府支持、师资管理和学生服务的三大层面及其九个角度,深入思考科教实力短板的原因,并给出解决策略。目的是改善和提高其高等教育现状,并向全国释放经济和科教的双重动能。

关键词:高教改革;政府支持;师资管理;学生服务 教育教学论坛  教师论文发表

Suggestions on how to become a "strong province of science and education" with "strong economy"

 

-take Zhejiang Province as an example

 

Xu CuiweiGuo Junhui

(1) Zhejiang Institute of Foreign languages College of Eastern languages, Hangzhou 3100232. School of Economics and Management, Zhejiang University of Science and Technology, Hangzhou 310023

 

Abstract: "rejuvenating the country through science and education" is an important measure to practice "science and technology is the first productive force", and governments at all levels from the central level to the local level attach importance to it. However, in a certain historical period, local higher education also lags behind when giving priority to the development of economy. The study focuses on some developed coastal provinces in China, analyzes the development level of higher education that does not match its economic status, and puts forward some strategic suggestions for moving towards a "strong province of science and education". From three levels and nine angles of government support, teacher management and student service, the paper deeply considers the reasons for the weakness of science and education, and gives some suggestions on how to improve the quality of science and education.Come up with a solution. The aim is to improve and improve the present situation of higher education, and to release the dual kinetic energy of economy and science and education to the whole country.

 

Key words: higher education reform; government support; teacher management; student service

一、问题提起

近年沿海地区经济发展迅速,直辖市之外,以广东、江苏、浙江和山东省为代表,其经济实力在国内各省中分列前四强,其单省的经济总量甚至可与欧洲的某些国家的经济总量相匹敌。作为我国的经济强省、经济改革的排头兵,她们在全国的经济、文化、政治等版图格局中的影响力日应增强。例如,浙江省有阿里巴巴、吉利、万向、杭钢、绿城等知名企业,也有乌镇互联网峰会、G20峰会和2022年的亚运会,发展势能强大。其中的杭州市以其卓越的创新力,人均GDP更是名列前茅,大有紧跟深圳,欲定格为超一线城市的雄心。然而,强盛的浙江省经济基本仰仗的是重商文化,在高等教育的发展支持方面并无太多的可赞评之处。江苏之外,广东、浙江和山东均非科教强省,甚至可以说“科教弱省”,远不如陕西、四川、黑龙江等中西部省份。这些省内都有多所211院校,而相比之下,特别是浙江省的高校影响力尤其薄弱,仅有一所211、985高校即浙江大学。这与临近的湖北、江苏和上海更是形成了鲜明对比。因此,本研究借鉴外省和发达国家的高等教育发展策略,并总结归纳相应的文献,剖析浙江省高等教育发展不足的原因(陆启越等,2017;李硕豪与陶威,2017)[1-2]。目的是为解决浙江省高等教育水平与其经济水平不相匹配、高校发展战略不适当的现存问题,提出重要的策略建议。以此期望经济强省的浙江也能够成为科教强省、增强可持续发展潜力,并为我国的高等教育发展贡献重要力量。

二、策略建议

策略建议主要从政府支持、师资管理和学生服务的三个层面来进行阐述。

(一)政府支持层面

1.根据实际情况,建议省内高校实行重组合并

纵观国内近年来快速发展起来的高校,多和重组合并有关系。通过合并可以整合相互资源互补学科弱增加教师人数、提高科研总量。一所高校的影响力离不开其排名,排名综合实力的象征。排名的依据主要是科研产出总量,而人均科研产出。由于教师个人精力能力有限,人均科研产出很难成倍增加。但是如果进行校间合并,那么教师人数就能成倍增加,科研产出总量也会随之倍增,该校的综合排名和影响力也必然同时提高高校排名提高一定会获得更多的科研经费支持与优质生源。当然高校重组合并后产生一些问题,如人事变动专业重复问题,这些问题通过更换专业转岗竞聘高校间平调等方法进行平稳和谐过度。如果同质性较高的大学间的合并可以清晰定位,相反,如果互补性较强的高校间的合并可以提高综合实力。总之,合并的利得将大于利失(张应强,2016; 梁艺与刘春妍,2018[3-4]

2.建议均衡发展省内文理类高校

国内每个省份一般都有一理一文两所著名高校来分别引领全省的高等教育事业与科研发展。例如,上海有交大与复旦、湖北有华科和武大、江苏有中南与南大等等,这些一文一理均为国内顶尖高校,而浙江省仅有一所理工类的巨无霸高校浙江大学。这十分不利于浙江省内人文社科类高校的科研与教育事业的发展。因为,几乎所有的学术标准都由浙江大学来制定,而人文社科类的科教特征与理工类的科教特征有着本质差异,并不适合相互粗略的套用。高水平人文社科类高校的缺失,必然导致高水平人文社科类人才的短缺。然而世界五百强企业的高管绝大多数都是经管类出身的高学历人才。因此,为了均衡发展省内高校学科门类的综合发展,有必要在浙江省内重点支持建设一所与浙江大学可匹敌的人文社科类高校,从而培养出新一线城市发展需要的大批人文社科类人才。

3.让一部分人先富起来的逻辑并不适合于高等教育

       在改革开放之初,为了刺激和促进民营经济发展,我们主张让一部分人先富起来它至今在经济建设中依然起着重要的作用的确一部分人先致富成为领头羊,可以带动更多的人走上富裕之路。该逻辑也被应用于国内高等教育事业发展中,浙江省也不例外。即先重点扶持几大学,通过资金支持政策倾斜等方法使其快速发展,科研实力迅速提升,高校排名突飞猛进。使用这种做法受益高校所取得的成绩固然有目共睹,但是先发展起来的高校没有带动其它高校发展的动机其原因是由于国家投入资源有限,高校之间的资源配置是相互竞争(谢菲高炜晨,2018[5]。受益高校如果通过政策倾斜获得了较多的财政补助,就意味着其他高校可以分就会变少。这将直接拉大受益高校与未受益高校之间的差距,使受益高校的发展空间变得更加狭窄。为珍惜和尊重所有高校的努力和付出,应提供均等的发展机会和政策扶持,高校发展经费应该用于开展普适性事业例如,资助各校建立学生技能培训中心,促进学生提高就业能力;成立高校师资技能提升中心,培养教师提高其教学、国家级专业资质认证、外语、科研能力等,从而达到均衡支持发展各个高校的目的

(二)师资管理层面

1.教师的产出与回报应该相匹配

浙江经济的快速发展,带动整个社会快节奏高强度的发展,教师行业也不例外近些年,国家提出优化事业单位竞争机制、强化岗聘考核和职称评审等制度,浙江省积极响应和彻底贯彻执行。要求教师必须达到年度考核、聘期考核、教学业绩考核、科研业绩考核、新人考核等各项指标并且在职称申报时不但要有高质量论文,而且要有高质量课题、获奖等等要达到这些要求,教师高强度付出可想而知然而薪酬待遇与中西部高校几乎等同,并且多劳不能多得年薪额度控制严格。浙江省物价房价较高,生活成本也较高,这导致教师工作付出强度与薪酬购买力之间的不匹配影响教师生活质量、职业归属感,从而容易导致负面情绪的产生甚至影响教学质量。更有可能危机职场稳定性和校内和谐,会出现劣币驱逐良币的现象,有能力的教师会离开浙江到外省任教,这对于浙江省的高校发展无疑是个损失(王征,2018[6]应当根据浙江省较高的物价水平和教师的工作强度,打破个人年薪定额限制,根据本省与外省的物价比、本省与外省高校教师的人均业绩产出比确定薪酬系数,实现产出与回报的匹配

2.校内管理制度制定应合理全面

近三十几年中国经济实现了高速发展,国民素质更是逐年提高,这也要归功于管理制度所发挥的重要作用。社会组成部分之一的高校也不例外,需要用制度来引导和约束管理者、师生和后勤保障人员的行为。然而,制度制定是否完善全面,制度解读是否准确都会影响制度的执行效果。在高校的管理制度经常会有朝令夕改的情况发生使得制度的执行者很难适从,从而导致管理过于教条或者过于随意。例如,岗聘考核时要求年度工作量与年底绩效工资、年底超额奖励相挂钩,而在执行时对于教师的超额工作量未必能够真正兑现。原因可能是学校的总预算收入是固定的,即蛋糕大小一定,那么每个教师的超额工作量回报必然是边际递减,甚至是成倍减少。最终导致年底奖励发放时出现失信于人的状况。因为最初的激励设计本身就缺乏实现的可能性,也最终导致制度执行者撤销承诺的情况也或属于无奈之举其次,管理上的过于教条”现象也是常有例如,财务报销、教务管理和人事管理制度等都存在较多的教条现象这是由于制度古板人际信任缺少所导致的。以上问题久而久之都会伤害教师情感,使教师对于学校缺少归属感职业认同感,从而影响工作积极性,最终将弱化学校的教育和科研竞争力(曾昌良,2018[7]

3.教师的科研课题申报评审要实现真正的公平

课题申报是高校教师的主要工作任务之一,课题是否成功申报关乎所有高校教师的直接利益然而,现在各级课题申报与评审名曰双向匿名制但是,根据大多数教师的多年申报反馈来看并不尽然。显然是距离课题评审权利核心更近的人或者有某种关系的人更容易拿到课题。课题过于集中到部分人手里会导致报销金额巨大,引发贪污问题等等部分教师本身并不具备科研能力,靠关系拿到课题后迟迟无法结题,而影响同校其他教师今后申请该项目连续申请七八年也还拿不到课题之说在教师群体中经常会有所耳闻。分析造成这种问题的原因还是课题评审存在一定程度的不公平现象课题评审应当不但彻底引入第三方课题评审机构负责匿名评审,且要像论文评审那样真正实现双向匿名评审。更重要的是应该向论文评审那样,设置课题评审在线网站,随时申报随时评审,每月出结果,限定年度总数额即可。基金管理委员会只负责成果管理,去除其一包到底的权利,规避腐败滋生,给广大教师一个真正的公平,公正,公开的科研申报环境(王姝等,2018[8]

(三)学生服务层面

1.适当提高学费,补充办学经费

近年浙江省高校的本科学费经过听证会之后,终于从四千多元升到了五千多元,这是

近20年的第一次学费上涨。高校办学经费由财政差额补贴,并不是全额无限制补贴的,所以学费是高校办学经费的重要来源之一。学费收入低最终必然会以某种程度的市场价格机制反馈到学校的教学质量供给。例如,学校办学经费不足必然影响师资引进力度、教师工资水平、教学设备更新、学生宿舍和校舍设备质量、后勤服务等等,这些都将直接或间接的影响教学质量和学生的学习效果。因此,低学费虽然可以减轻学生家庭的经济负担,但是学校由于办学经费短缺,反而可能使学生受益减少。当前毕业生就业压力大,就业形势不容乐观。如果通过提高学费,提高人才培育质量,就能够提高学生的就业质量,这对于学生及其家长来说也可以说是一种长远的有益投入。高校教育的准市场机制决定了学费与高校办学质量的必然关联性,高校生存发展必然要向社会购买资源,因此学费的上涨比例需要适当的跟上物价上涨的比率。国外的国营公办高校的学费也每年都在上涨(年平均上涨1%~5%不等),虽然幅度不大,但是上涨是必行的。另一方面,学费不上涨,学生及家长只会认为公费办学便宜都是理所当然的,但是一旦培养质量降低必然产生不满和投诉。为了防止学生及家长有“低端教育与廉价学费之间存在必然关联性”的负面猜想和消极态度。应当适度在提高学费的同时提高奖学金比例,支持那些家庭困难,但是有上进心的学生,这也会起到激励整体学生学习热情的作用(侯德华,2017)[9]

2.建议引进外援高校,提升省内研究生教育水平

浙江省内211、985高校较少,可以提供优质研究生教育的省内高校也不多,这必将减少本省学生进一步深造的机会。另一方面浙江省经济发展势头迅猛,对于高端人才的需求不断加大,未来必将出现供给不足的现象(该现象曾经在上海、北京和深圳表现较为突出)。虽然,可以从外省接受毕业生,但是考虑到从业人员的稳定性,以及外来人口增长过快和就业压力迅速加大等社会风险,因此,可以通过吸引省外著名高校来浙江省建设研究生院等方法来解决该问题。深圳为了支撑经济快速发展所造成的高端人才不足现象,引进清华、武大、人民大学、哈工大等著名高校建立了研究生院。杭州新建的西湖高等研究院虽是浙江省的开拓之举,不过其属性、管理模式和最终效果却有待观察。尤其是杭州属于创新性城市,而且全省民营企业居多,但是自然资源禀赋并不优良,因此,高科技人才的保有量事关全省的竞争力和发展潜力。根据本省的人才需求特征,引进外省著名高校建立研究生院,将会很快补足高端人才培养缺口的问题(杨慧霞,2018)[10]

3.从繁重的课堂任务中解脱师生,释放其能量

浙江省高校每个学期的教学周为16周,四个月的教学周期远远多于很多国外高校。笔者所知部分发达国家每个学期由12周的教学周和两周的考试周组成,那么每半年可以近两个半月的假期。再此期间学生可以充分进行校外兼职和实习实践,开拓眼界和丰富职业经历,这对于未来就业十分有益。目前高校教学改革也一直在强调提高实践教学比重,但是把学生天天关在课堂里实践,效果可想而知。更何况作为学生每个学期较高的学习兴趣和注意力一般会保持八周,第九周开始下滑,第十二周的时候严重下滑,到第十几乎什么也不想学了段时间的教学基本上是在走形式,时间被浪费在课堂上,教学效果自然不好。反过来,如果缩短教学周,学生反而容易保持较高的学习兴趣和注意力,学习效果将大增。同时,高校的生存发展离不开教师的科研,如果每半年有两个半月的假期,会给老师们提供充分的科研时间,从而有利于提高教师的科研业绩,这对于学校长远发展十分有益。此外,目前很多高校毕业学分要求较高,导致课程内容重复,那么学生的听课兴趣度低,无疑会影响学生的学习效果因此建议适当降低学分要求,让学生在较长的寒暑假中自己选择学些感兴趣的内容例如,备考相关专业资质证书、考研、考公务员等等,这样的学习效果远远优于重复性的课堂教学有利于今后的就业

三、结论

一个国家的高等教育水平基本决定了一个国家的专业技术人才的保有水平。虽然,社会中偶有读书无用论的抱怨之声,但是书中自有黄金屋书中自有颜如玉的规律经验更受普遍认同。试问哪位家长愿意让自己的子女轻言放弃上大学的梦想,大学学历已经成为每个年轻人从事相对体面工作(文职工作)的一个必要基础条件,这是白领职场常年实践获得的真知卓见。经济强省若不能成为科教强省,其自身的可持续发展不但令人担忧,也因不能其将成功的市场经验反哺教育事业而让人惋惜。借鉴科教强省以及发达国家的高校发展经验,认识到自身的不足,是经济强省尽快弥补科教短板的职责所在。不但需要从宏观的政府教育事业支持策略角度去改革,也要改善师资管理,甚至要关注小到假期、课时等学生服务微观层面的问题。高校整体实力的提升是一个漫长且又艰辛的过程,但是回报却将惠及一个国家的百年大业。政府不得不重视她,甚至是在短期内需要不计回报的去持续投入和支持。

四、参考文献

[1]陆启越,余小波,刘潇华.改革开放以来我国高等教育改革的回顾与前瞻[J].大学教育科学,2017(02):10-16+122.

[2]李硕豪,陶威.我国高等教育改革历程回顾与建议[J].现代教育管理,2017(03):1-9.

[3]张应强.我国高等教育改革的反思和再出发[J].深圳大学学报(人文社会科学版),2016,33(01):140-155.

[4]梁艺,刘春妍.对当前高校教育体制改革的思考[J/OL].黑龙江教育学院学报,2018(07):4-6[2018-07-25].http://kns.cnki.net/kcms/detail/23.1143.g4.20180713.1336.004.html.

[5]谢菲,高炜晨.高等教育改革中政府与高校的关系研究[J].当代教育实践与教学研究,2018(04):248.

[6]王征.高校教育管理工作中的人文关怀探讨[J].教育现代化,2018,5(15):160-162.

[7]曾昌良.高等教育改革与高校人力资源管理创新[J].人力资源管理,2018(04):92.

[8]王姝,王世雄,张广奇,何跃军.中国高校教育改革问题及出路[J].教育现代化,2018,5(09):72-74+81.

[9]侯德华.创新人才培养:高校教育改革的现实需求与最终目标[J].现代教育科学,2017(12):140-143+150         

[10]杨慧霞.我国高校教育改革及过程管理中存在的问题[J].教育教学论坛,2018(05):15-17.

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